弁護士小森榮の薬物問題ノート

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zoom RSS 大麻の種子をめぐって…大麻取締法の改正経緯

<<   作成日時 : 2008/01/20 22:38   >>

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大麻の種子について、続けます。
大麻取締法は、その規制対象から「大麻草の成熟した茎及びその製品(樹脂を除く。)並びに大麻草の種子及びその製品」を除外しています。法律では、次のようになっています。

第1条  この法律で「大麻」とは、大麻草(カンナビス・サティバ・エル)及びその製品をいう。ただし、大麻草の成熟した茎及びその製品(樹脂を除く。)並びに大麻草の種子及びその製品を除く。

第1条は、この法律が対象とする大麻を定義したもので、「ただし」以下の文章は「第1条ただし書き」と呼ばれます。

ところで、大麻取締法の第1条ただし書きが現在の形になったのは、平成3年の改正以降です。大麻取締法は昭23年7月に成立しましたが、その後何度も改定され、第1条については、昭和28年と平成3年に改定されています。
制定当時の内容から、改定され、姿が変わっていく様子をみていただきましょう。

法律制定時
「大麻取締法」(昭和23年7月10日法律第124号)
第1条 この法律で「大麻」とは、大麻草(カンナビス、サテイバ、エル)及びその種子並びにそれらの製品をいう。但し、大麻草の成熟した茎及びその製品(樹脂を除く。)並びに発芽不能の種子及びその製品を除く。

昭和28年改正
「大麻取締法の一部を改正する法律」(昭28年3月17日 法律第15号
[改正内容]
大麻取締法(昭和二十三年法律第百二十四号)の一部を次のように改正する。
第1条中「その種子並びにそれらの製品」を「その製品」に改め、「並びに発芽不能の種子及びその製品」を削る。
[改正後]
第1条  この法律で「大麻」とは、大麻草(カンナビス、サテイバ、エル)及びその製品をいう。但し、大麻草の成熟した茎及びその製品(樹脂を除く。)を除く。

平成3年改正
「麻薬及び向精神薬取締法等の一部を改正する法律(平成3年10月5日法律第93号)
[改正内容]
大麻取締法(昭和23年法律第124号)の一部を次のように改正する。
第1条中「カンナビス、サテイバ、エル」を「カンナビス・サティバ・エル」に、
「但し」を「ただし」に改め、「除く。)」の下に「並びに大麻草の種子及びその製品」を加える。
[改正後=現行のもの]
第1条  この法律で「大麻」とは、大麻草(カンナビス・サティバ・エル)及びその製品をいう。ただし、大麻草の成熟した茎及びその製品(樹脂を除く。)並びに大麻草の種子及びその製品を除く。

大麻取締法が成立した当時、わが国では麻がひろく栽培され、麻の成熟した茎からとる繊維や麻の実は、農産物として流通していました。大麻を規制するにあたって、こうした農産物の生産や流通への配慮がなされたのが、この第1条ただし書きの部分です。
麻繊維の原料となる大麻草の成熟した茎は、当時の社会では重要な農産物ですから、法律制定時から、規制対象から除外されていました。大麻草の種子に関しては、「発芽不能のもの」は当初から除外されていましたが、発芽する種子については、第15条に、大麻取扱の免許を受けた大麻栽培者は、4半期ごとに、期間末に所持した発芽可能の大麻草の種子の数量を厚生大臣に届けなければならないと定められていました。これは、栽培農家にとってたいへんな負担です。昭和28年の改正は、大麻の種子を規制対象から除外すると同時に、15条1に規定された大麻の種子の数量の報告義務は削除しました。改正後の法律だけをみると、わかりにくいのですが、この昭和28年改正で、大麻取締法から種子に関する規制は基本的に削除されています。

その後、平成3年に、もう一度、第1条ただし書きが改正されています。その事情について、私の手元にある古田佑起ほか編『大コメンタール薬物五法(青林書院1996)』の「大麻取締法」13ページには、次のような説明があります。

昭和23年に制定された大麻取締法では、種子は発芽不能のものを除いて規制の対象であったが、昭和28年の第三次改正において「種子」を条文から削除し、種子を規制の対象から除外した。
しかし、その後も規制の対象である「大麻草」に種子も含まれるのではないかとの疑念が生じていたことから、混乱を避けるため平成3年第11次改正において種子を除外する旨を入念的に明文化した。

大麻取締法がその第1条でとくにただし書きを設けて、大麻草の種子を規制から除外している背景が、実は農業政策だったとは、意外に思われる方もあるでしょう。若者に大麻乱用が広まり、大麻の栽培が問題になったのは、ごく最近のことなのです。大麻取締法は、農業と密接に結びついた法律なのです。

なお、制定当時の法律や、その後の改正については、衆議院のホームページ中にある、「制定法律」で読むことができます。
http://www.shugiin.go.jp/index.nsf/html/index_houritsu.htm

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