条例導入の動き|危険ドラッグ条例

新たに、神奈川県と京都府、佐賀県が危険ドラッグ対策として条例制定の意向を明らかにしました。すでに同様の条例が施行されている6府県に加えて、現在5府県と1区で条例の制定準備が進められていることになります。

これまで、各自治体が制定してきた条例の多くは、東京都薬物の濫用の防止に関する条例をモデルにしており、知事指定薬物を指定し、その製造、販売、所持、使用等を禁止しています。現在の実務では、東京都が市販品の分析や海外情報などから知事指定薬物を指定し、条例によって知事指定薬物を規制している各自治体は、東京都の情報に基づいて、それぞれ知事指定薬物を指定しています。
なお、知事指定薬物に指定された物質は、順次、国の指定薬物に指定されているので、知事指定薬物は、国の指定を先取りしたものと考えることができます。このように、自治体単位で規制対象薬物を指定するとなれば、国全体で運用するよりもはるかに身軽に規制を実施することが可能になり、実質的に法規制導入の迅速化をさらに促進することになります。

しかし、全国一律に、国の規制に上乗せして知事指定薬物を取り締まることが求められているとは限りません。また、知事指定薬物を独自に指定し、取り締まりを行うには、充実した化学分析機能が不可欠ですが、すべての自治体が同じレベルの機能を備えているとも言えません。自治体によって、危険ドラッグによる問題状況は多様で、地域の実情に応じて、条例に求められる役割も異なっていると考えることができます。その意味で必要とされること、できることから、まず取り掛かるという姿勢が求められるのでしょう。

たとえば、販売店の集中する大都市圏では、地域内に流通する危険ドラッグの総量を減らしていく努力が求められますが、そこでは、国の規制に上乗せした規制を設け、これに基づいて積極的に取り締まりを行うための条例が効果を発揮するでしょう。
いっぽう、現在は販売店の数も限られ、健康被害の発生もそれほど多くない地域では、新たな出店を防止し、県民の予防意識を高めるといった抑止効果が期待されることになります。

その点でユニークなのは和歌山県条例で、ここでは知事指定薬物のほかに知事監視製品というカテゴリーを設けて脱法ドラッグを規制しています。
知事監視製品は、脱法ドラッグのうち、その名称、使用方法等の表示内容、販売場所、販売方法、広告その他の情報から、その用途及び使用方法に反して、吸入、吸引、摂取その他の方法により身体に使用されるおそれがあると認められるものとして知事が指定したものです。
知事監視製品に指定されると、同製品の販売業者は、販売業の届出、購入者に対する使用方法等の説明書 の交付・説明、購入者からの誓約書 の受け取り、仕入記録作成及び誓約書・仕入記録保存などを義務づけられます。

危険ドラッグの分野では、既存の化学構造に小さな変化(修飾)を加えた新しい成分が次々と開発され、流通するため、成分分析に時間を要し、対応が後手に回るという問題があるなかで、知事監視製品という規制方法は、成分の特定を待たずに一定の薬物を規制する方策として、地域の実情にも適合したものであると言えるでしょう。
すでに条例を施行している鳥取県は、成分を特定しなくても「危険ドラッグ」として規制し、また興奮、幻覚等を引き起こすという情報をもとに成分が特定されない段階で知事指定薬物に指定することができるよう、条例を改正する案をまとめ、意見募集を開始しました。また、佐賀県では、「知事指定薬物」制度に加えて、パッケージや使用体験談から危険ドラッグが疑われる場合、成分の分析前でも「知事監視製品」に指定し、製品や販売業者を公表、店に立ち入り調査して規制を強める、と伝えられています。

ただし、知事監視製品を指定する際の要件となる「濫用されることによって、興奮、幻覚、陶酔その他これらに類する作用を人の精神に及ぼす、又は及ぼすおそれがある物」であることが、成分の特定及びその作用の検討を待たずに可能かという疑問はあります。

もうひとつのオプションは、店舗の賃貸借契約に注目して、危険ドラッグ販売店の営業に歯止めをかけようとするものです。
条例とは直接関係しませんが、静岡県と県警が県宅地建物取引業協会との間でかねてから準備を進めてきた、危険ドラッグの販売目的で物件を賃貸できないようにする協定が締結に至りました。不動産の契約相手が危険ドラッグを販売していることが判明すれば、賃貸借契約を解除できる禁止条項を契約書に盛り込むことが柱だといいます。
新たに条例の制定を検討している京都府や東京都豊島区では、この方式に注目し、条例に盛り込むことを検討していると報じられています。

今後も、地域の実情に合わせて、具体的な抑止力となり得る選択肢が工夫され、採用されていくことになるでしょう。さて、次の一手として、どんな規制手法が登場するか、楽しみです。

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